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      印度尼西(xī)亚矿业投资法律政策简析及风险提示

      • 作者:
      • 发布(bù)时间: 2024-03-19
      • 来源:互(hù)联网
      • 浏览量:407

      引言:印度尼西亚共和国(guó)(以(yǐ)下简(jiǎn)称“印尼”)位(wèi)于亚洲东(dōng)南部(bù),矿(kuàng)产资源(yuán)极为丰富,是国(guó)际上煤(méi)炭及镍、铁、锡、金(jīn)等金(jīn)属(shǔ)矿产(chǎn)品市场供应的重(chóng)要来源国。近年来,矿业一直(zhí)是(shì)外(wài)商投资印尼的热点(diǎn)行业,中国企业相(xiàng)继(jì)布(bù)局印尼(ní)镍铁产业和煤电(diàn)行业。为帮助中国企业了解印尼矿业投资法律政策,积极预防矿业(yè)投资(zī)法律风险,我们梳(shū)理了该国外(wài)商投资和矿业(yè)开(kāi)发(fā)监(jiān)管的法律政策,为中国企业投(tóu)资提供参考。由于篇幅较长,现分上、下两篇(piān)刊出。

      一、印尼基本(běn)国情

      印尼位于亚洲(zhōu)东南部,是世界上最大的群岛国家(jiā),国土面积191.4万平方公里(lǐ),海洋面积316.6万平(píng)方公里,与(yǔ)巴布亚(yà)新几内(nèi)亚、东帝汶、马来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国(guó)隔海相望(wàng)。

      印尼矿产资源非常丰富(fù),分布(bù)地域广泛,主要矿产品包括锡(xī)、铝、镍、铁、铜、锡、金、银、煤等。印尼的镍储量和产量位居(jū)世界第一,锡储量和产量居世界第二,铝(lǚ)土矿的(de)储量和产量在世界(jiè)排名第六,还是世界(jiè)上最大的煤炭生产国和出口国之一。印尼主要国有矿业公(gōng)司为(wéi)安塔公司(Antam)和国有锡业(yè)集团公司(PT Timah Tbk)。

      印(yìn)尼分31个省、2个(gè)特别行政区和1个首(shǒu)都(dōu)地区,有(yǒu)396个(gè)县、93个市。首(shǒu)都雅(yǎ)加达(Jakarta)是全国的政治、经(jīng)济和文化中心(xīn)。印尼(ní)是(shì)多民族国家,有300多个民族和200多种民(mín)族语言,官(guān)方语言(yán)为印(yìn)尼语,官方货币为印尼(ní)盾。

      印尼实(shí)行总统制,总统(tǒng)既是国(guó)家(jiā)元首,也是政府(fǔ)首脑,同时掌管三军(jun1)。总(zǒng)统由(yóu)全民直选产(chǎn)生,任(rèn)期5年,可连任一(yī)次(cì)。现任(rèn)总统为佐(zuǒ)科·维多多(duō),本届内阁于2019年10月组建,任期至2024年。人(rén)民(mín)协(xié)商会议为印尼最高权力机关,由人民(mín)代表会议(yì)(国会)和(hé)地方(fāng)代表理事会(huì)组成。

      印尼与我国于1985年建(jiàn)交,自建交以来,两国关系发展顺(shùn)利,经贸(mào)合(hé)作不断深化,并于2018年建立战略伙(huǒ)伴关(guān)系。中国是印(yìn)尼第一大贸易(yì)伙伴、第一大出口目的(de)国和最大的(de)工程承包方(fāng),印(yìn)尼是中国(guó)在东盟的第二(èr)大(dà)投资目的地。双方在“一(yī)带一(yī)路”倡议下的合作不断深入,充(chōng)分利用印尼的(de)矿(kuàng)产资源对(duì)推进我国全球矿业市场(chǎng)布局(jú)具有(yǒu)重要意义。

      二、关于外(wài)商投资监管的法(fǎ)律制度

      近年(nián)来,印尼一直(zhí)在(zài)积极吸引外商投(tóu)资,政府采取了一(yī)系列举(jǔ)措,如简化(huà)投资程序、降低税率、提供投(tóu)资(zī)保障等,以创造更加良好的投(tóu)资(zī)环境(jìng),吸(xī)引(yǐn)更多(duō)的外资涌入。

      目前,在(zài)印尼针对外商投资进行监管的法律(lǜ)主要包括《投资法》(2007年第25号法律,经(jīng)2022年第(dì)2号政(zhèng)府(fǔ)条例修订的《创(chuàng)造就业综合法》修订)以及包括《关于投资(zī)业务领域(yù)的(de)条例(lì)》(2021年2月2日第(dì)10号(hào)总统(tǒng)令,经2021年(nián)5月(yuè)25日第49号总统令修订,以下简称《投资(zī)条例》)在内(nèi)的一(yī)系列配(pèi)套实(shí)施条例。

      投(tóu)资(zī)协调委(wěi)员会是印尼主管外商(shāng)投资(zī)的(de)部门,负(fù)责投资政策的实施和投(tóu)资项目的审批。

      1. 投资形式

      根据(jù)《投资法》的规定,除非法律(lǜ)另有规定(dìng),外国投(tóu)资必须通过在(zài)印(yìn)尼境内设立的有限责任(rèn)公司进行。外国(guó)投(tóu)资者可以通过在印尼新设公司(sī)或者收购现有(yǒu)公(gōng)司的(de)股权实施投资。
      需(xū)要注意的(de)是,《投资条例》对外国投资者的投(tóu)资金额设置了最低门槛,外国投资者只(zhī)能在投资价值超过(guò)100亿印(yìn)尼盾(不(bú)包括土地和建筑物价值)的大型企(qǐ)业(yè)中开展(zhǎn)商业活动。

      2. 投资(zī)领(lǐng)域

      根据《投资法(fǎ)》的规定,除宣布(bù)禁止投资或只(zhī)能由(yóu)中央政府开展活动的业务领域外(wài),国内(nèi)外(wài)投资(zī)者可自由(yóu)投资任何业务领域。禁止投资领域包括毒(dú)品、赌博、珊瑚、化学武器(qì)、工业化学品、酒精饮料等行业;只能由中央政府开(kāi)展活(huó)动的业务领域包括(kuò)服务性质的活动或在国防和(hé)安全领域(yù)内具有战略性质(zhì)的活(huó)动(dòng)。

      另外,《投资条例》附件(jiàn)II列出了仅(jǐn)对合作社(shè)或本土中小微企(qǐ)业开放的106个(gè)业(yè)务(wù)领域,附件III列出了只能由国内投资(zī)者持股100%或者限制外资持(chí)股比例的37个业务(wù)领域。

      除上述(shù)禁止投资(zī)领域、只能由中央政(zhèng)府开展投资的领(lǐng)域以及《投资(zī)条例(lì)》附件II和附件III列出的(de)业务领域外,外国投资者(zhě)可自由投资其他业(yè)务领域。

      《投资条例》附(fù)件I列出了246个优先投资业(yè)务领域,其中包括(kuò)矿石的加工和精炼。投资(zī)优(yōu)先业务领域(yù)的投资者将享有财政激励和(hé)非财政激励。财政激励(lì)包(bāo)括税收减免和进口关税豁免,非财政激励包括简化许可证照(zhào)、提供配套基础设施、保障能源(yuán)和(hé)原材料供应等。

      3. 投资者保(bǎo)障

      根据《投资法》的相关规定(dìng),印尼政府对任何(hé)国(guó)家按照法律规(guī)定在印尼开展投资活动(dòng)的投(tóu)资(zī)者给予(yǔ)平等待遇。

      除法律规(guī)定(dìng)外,政府不会将(jiāng)投(tóu)资者享(xiǎng)有所(suǒ)有权的资产进行国(guó)有(yǒu)化或征收。如(rú)果政府采取国(guó)有化或(huò)征收措施,政府应当提供补偿,补偿(cháng)金额根据市场价(jià)格确定。双(shuāng)方就补(bǔ)偿问题未能达成一致的(de),应当通过仲裁解决双方争议。

      投资者有权将资本、利润、股(gǔ)息、投资清算收入(rù)、项目资产出(chū)售所得收益和其他(tā)收入(rù)以外币(bì)形式自由汇出。

      4. 投资(zī)者义务

      根据《投资(zī)法(fǎ)》的相关(guān)规定(dìng),投资者在印(yìn)尼实施投(tóu)资的过程中需要履行以下义务(wù):
      • 优先雇(gù)佣(yòng)印(yìn)尼籍(jí)工人,并(bìng)通过(guò)职业培训提高印尼籍工(gōng)人的(de)能力;

      • 向投资协调委员会提交投(tóu)资(zī)活动报告;

      • 遵守(shǒu)所(suǒ)有法律规定并(bìng)履行企业社会(huì)责(zé)任;

      • 尊重投资(zī)经营活(huó)动所在地(dì)社区的文化传统;

      • 确保投资的(de)资金来(lái)源不违反法(fǎ)律法规的规(guī)定;

      • 保持环境(jìng)的可持续性,如投资不可(kě)再生自然(rán)资源领域,投资者必须分阶段拨(bō)款(kuǎn)用(yòng)于(yú)符合环境标准的(de)场(chǎng)地恢复。

      5. 投资争端(duān)解决

      根据《投资法(fǎ)》的规定,政府与投资者在投资领域发生争(zhēng)议时,双方必须(xū)首先协商一(yī)致解决,未能达成一致的,可以根据法律法(fǎ)规的规定通过仲裁或替代性争议解决方式或者诉诸法院解决。如果政府(fǔ)与外国投资者(zhě)在投资领域发生争议,经双方同意,可通(tōng)过国际仲裁的方式解(jiě)决争(zhēng)议。
      中国政府和(hé)印尼政府于(yú)1994年11月(yuè)18签署(shǔ)了《关于促进(jìn)和(hé)保护投资协定》,该协定规定了两种(zhǒng)类型的投(tóu)资争端解(jiě)决方式:对于所(suǒ)有投(tóu)资(zī)争议均(jun1)可在协商无效后(hòu),提交(jiāo)接受投资的缔约方的有管辖权的(de)法院通过诉讼(sòng)方式解决(jué);对于因征收补偿款额发生的争议,在协商无(wú)效后,双方可将(jiāng)争议提交专设仲裁(cái)庭解决(jué),前提是双方尚未将此类争议(yì)提交诉讼(sòng)解决。

      6. 反垄断审(shěn)查

      根(gēn)据印尼商业竞争监督委员(yuán)会2023年出台的第3号条例《关于评估可(kě)能导致垄断行为和/或(huò)不公平商业竞争的股份和/或资(zī)产的合并(bìng)、整合或收购(gòu)的条例》的相关规定,如外国(guó)投资者拟(nǐ)收(shōu)购印尼企业,在股权收(shōu)购(gòu)交易同时满足以下四项(xiàng)条件的情况下(xià),应当(dāng)在交易完(wán)成交割后的30个工作日内通知印尼商业竞争监督委员(yuán)会:
      • 交易参(cān)与(yǔ)方在交易日前一年(nián)的(de)资产(chǎn)总值(zhí)超过2.5万亿印尼盾,或者交易参与(yǔ)方在交易日(rì)前一年在(zài)印尼产(chǎn)生(shēng)的营(yíng)业额超过5万(wàn)亿(yì)印尼盾。特(tè)殊情况下(xià),如交(jiāo)易主体均从事银行业务(wù),交易参与(yǔ)方在交易日前一年的资产总值需超过20万亿印尼盾(dùn);

      • 交易导(dǎo)致目标公司控制(zhì)权变更;

      • 交易不属于关联公司(sī)之间的交易;

      • 交(jiāo)易参与方在印(yìn)尼直(zhí)接或间接拥(yōng)有资(zī)产和/或开(kāi)展销(xiāo)售。

      三、关(guān)于公司治理(lǐ)的法律制(zhì)度

      在印尼进行外(wài)商投资必须以(yǐ)有限责(zé)任公(gōng)司的形式设立法律实体。有限责任公司(sī)的设(shè)立、股东权利、公司治理、解散清算等内(nèi)容主要由《有限责任(rèn)公司法》(2007年第40号(hào)法(fǎ)律,经(jīng)2022年第2号政府条例修订的《创造(zào)就业综合法》修订)进行规范。

      根(gēn)据《有限(xiàn)责(zé)任公司法》的相(xiàng)关规定,有限责任公司必须拥有至少两名股东,如公司(sī)成立后股东人数减少至不足2人,则公司现(xiàn)有股东应(yīng)在股东人数减(jiǎn)少(shǎo)之日起6个月内通过股(gǔ)权转(zhuǎn)让(ràng)或发行新股的方(fāng)式引入新股东,否则现有股(gǔ)东需要(yào)对公司的全部债(zhài)务承(chéng)担连带责任。此外,需要注(zhù)意的是,印尼《投资法》明确禁止外(wài)国投(tóu)资者与国(guó)内投资者之间的股(gǔ)权(quán)代持(chí)行为(wéi),股权代持协议将被认定无(wú)效(xiào)。

      《有限责任公(gōng)司法》未(wèi)规定公司最低注册资本,但是(shì),根据投资(zī)协(xié)调委(wěi)员(yuán)会出台的《基(jī)于风险的商业许可服务和资(zī)本(běn)投资便利的指南和程序》(2021年(nián)第4号条例),外商投(tóu)资(zī)公司的发行和实收资本不得低(dī)于100亿印(yìn)尼盾(约合(hé)470万人(rén)民币)。根据《有限责(zé)任(rèn)公司法》规定(dìng),公司设立(lì)时的初(chū)始注册资本的实缴比例不得低于25%,后续(xù)增加的注(zhù)册资本必须全额缴足。

      有限责任公司的权力机构包括股(gǔ)东会、董事会和监(jiān)事会。

      股东会分为年度股东会(huì)和临(lín)时股东会(huì)。年度股(gǔ)东(dōng)会(huì)应当在每(měi)个会计年度(dù)结束后的6个月内召开,临时股东会可(kě)根(gēn)据公司利益的需要随时召(zhào)开。《有限责(zé)任(rèn)公(gōng)司法》针对不同(tóng)的(de)股东(dōng)会决议事项设置了不(bú)同的(de)法定(dìng)出席人数和表决比例,例如,增资决议的法定出席人数(shù)和(hé)表决比(bǐ)例均为1/2、修改(gǎi)公(gōng)司章程决议的法(fǎ)定出席人(rén)数(shù)和(hé)表决(jué)比例均为2/3、合并、分(fèn)立、解散(sàn)和清算等决议事项的(de)法定(dìng)出席人数和表决比例均为3/4。

      董事会负责管理公司,董(dǒng)事会成(chéng)员由股东会任命(mìng),人数至少为1人(rén)。监事会负责监督(dū)公司和向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会(huì)提出建议,监事会由1名以上成员组成。

      四、关于矿产(chǎn)资源管理(lǐ)的主要法(fǎ)律制度(dù)

      印(yìn)尼的矿(kuàng)产资源管理制度将矿(kuàng)产资源分为两大类:一是石油与天(tiān)然气,二是矿(kuàng)产与(yǔ)煤炭。矿产是指石油、天然气、煤炭以(yǐ)外的矿产,包(bāo)括金(jīn)属、非金属和岩石。

      印尼能源和(hé)矿产(chǎn)资源部(以下简称“能矿部”)是印尼(ní)的矿业(yè)主管部门。能(néng)矿部下(xià)设矿产煤(méi)炭总局(jú)负责石(shí)油天然气以外的矿产(chǎn)资源的管理(lǐ)。

      印尼的矿(kuàng)产和煤(méi)炭管理制度由法(fǎ)律、政府条例、能矿(kuàng)部长条例以(yǐ)及矿产煤炭总局局长(zhǎng)条例等(děng)组成,主要法律法规如下:

      层级

      规范名称

      法律

      • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第(dì)4号法律(lǜ),经2020年6月10日第(dì)3号法律修(xiū)订(dìng))

      政府

      条例(lì)

      • 《关于矿区的政府条例》(2023年5月5日第25号政府条例)

      • 《关于开展矿产和煤炭开采业务的政(zhèng)府(fǔ)条(tiáo)例》(2021年9月9日(rì)第96号政(zhèng)府条例(lì))

      • 《关于复垦和闭(bì)坑的政府条例》(2010年12月20日第(dì)78号(hào)政府条例)

      • 《关于矿产和(hé)煤炭业务管理的(de)开发和监督的(de)政府条例》(2010年7月5日(rì)第55号(hào)政府(fǔ)条例)

      • 《关于非(fēi)税国家收入的(de)类型和费率的政府(fǔ)条例》(2022年(nián)8月15日第26号政府条例)

      能矿部长条(tiáo)例及(jí)决定

      • 《关于授(shòu)予(yǔ)矿区、许(xǔ)可和(hé)报告矿产和(hé)煤炭开采业(yè)务活(huó)动的程序(xù)的能矿部长条例(lì)》(2020年第7号(hào)条例,经2021年第16号条例修订(dìng))

      • 《关于矿产和煤炭开(kāi)采(cǎi)的能矿(kuàng)部长条例》(2018年(nián)第25号能(néng)矿部长条例,经2018年第50号(hào)能矿部长条(tiáo)例、2019年第11号能(néng)矿部长(zhǎng)条例和2020年第17号能矿部条例(lì)修订)

      • 《关于向投(tóu)资协调委(wěi)员会(huì)负责人授权在实施一站式综合服务(wù)的(de)框(kuàng)架内授予矿(kuàng)产和煤炭开采部门许可证的能矿部(bù)长(zhǎng)条(tiáo)例(lì)》(2020年12月28日第19号(hào)能矿部长条(tiáo)例)

      • 《关于满足(zú)国内煤炭市场需求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号(hào)能矿部长决定)




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