近日（rì），自然资源部、生态环境部（bù）、财政部、国家市场监（jiān）督管理总局（jú）、国家金融监督管理总局、中国证（zhèng）券监督（dū）管（guǎn）理委（wěi）员会、国家林业和草原局（jú）联合印发《关（guān）于进一步加强绿色矿山建设（shè）的通（tōng）知》（以下（xià）简称（chēng）《通知》），要求全面推进（jìn）绿色（sè）矿山建设，加快矿业绿色低碳转型发展。
党的十八大以来，发（fā）展绿色（sè）矿（kuàng）业、绿色矿山建设先后被写入国家“十三五”“十（shí）四五”规（guī）划（huá）纲（gāng）要及《中共（gòng）中央 国务院关于加快推进生态文明建设的（de）意见》《中共中央 国（guó）务院关（guān）于全面推（tuī）进美丽中国（guó）建设的（de）意见》等重要文件。绿色矿山建设已成为矿业领域推动生（shēng）态（tài）文（wén）明建设的有力（lì）抓手，成为推动矿（kuàng）业高质量发展的重（chóng）要举措。为深入贯（guàn）彻党的二十大精神，全面（miàn）贯彻（chè）习近平生态（tài）文明思想（xiǎng），站在人与自然（rán）和谐共生的（de）高（gāo）度（dù）谋划矿业绿色低碳发展，自然资源部联合（hé）相关部门共同印发《通知》，切实提升矿产资源开发（fā）利用保护水平，助力美丽中国建（jiàn）设。
《通知》明确，全面（miàn）推进绿色矿山（shān）建设。此（cǐ）前对绿色矿山（shān）的定位（wèi）为（wéi）少数优秀矿山，起示范引领（lǐng）作用。新发展（zhǎn）阶段对绿色矿（kuàng）山建设（shè）提出了新要求，《通知（zhī）》将绿色矿山建设定位（wèi）转为全面推进，要求各地立足矿业发展实际，通过合同（tóng）管（guǎn）理（lǐ），分类（lèi）施策，有序全面（miàn）推进新建矿山、生产矿山（shān）开展绿色（sè）矿山创建。
《通（tōng）知》强调，绿色矿山（shān）建设第（dì）三方评估机构应是具有独立（lì）法人资格的企事业单位、行业协（xié）会（huì），具备开（kāi）展绿色矿山（shān）建（jiàn）设评估的经（jīng）验和能力，能（néng）够长期稳定（dìng）开展评估工作。明（míng）确了第（dì）三方评（píng）估工作要求（qiú），对（duì）第三方评估机构人员组成（chéng）、工作要求、工作流程细化了（le）规定，并明确了评估过程中违规行为的惩罚措施。
《通知》明确，强化绿色矿山名录动（dòng）态管理。制定《绿（lǜ）色矿山名录动态（tài）管理要（yào）求》，推动绿色矿山（shān）名录建（jiàn）立健全“有进有出”的动态管理机（jī）制，将符合标准条件的矿山企（qǐ）业纳入（rù）省级（jí）或国家级绿色矿山名录，不符（fú）合标准要求（qiú）的（de）及时按程序移出，并（bìng）对移（yí）出名录的多（duō）种情形进（jìn）行了明（míng）确（què）。
《通知》修订完善国家级绿色（sè）矿山建设评价（jià）指标（biāo），将2020年发（fā）布试行的（de）100项1000分（fèn）的评价指标，精简至49项100分，突出（chū）重（chóng）点指标，切实提高指标的适（shì）用性和可操作（zuò）性（xìng）。将评价指标（biāo）设置为（wéi）约束性指标（biāo）和提升（shēng）性（xìng）指标，约束性指标为底线要求。同时（shí）计划组织研（yán）究制定露（lù）天开采矿山（shān）、地热矿泉（quán）水等绿色矿（kuàng）山行业（yè）标（biāo）准，进一步（bù）健全标准体系。
《通知》强调（diào），将进一（yī）步（bù）强化（huà）绿色矿山建设工作（zuò）的（de）监督考（kǎo）核。对（duì）已有绿色矿山，按照“双（shuāng）随（suí）机（jī）、一公开（kāi）”要求，每年抽取（qǔ）不（bú）低于10%的（de）比例开展实（shí）地核查。对尚未开展（zhǎn）创建的（de）矿（kuàng）山，加（jiā）大指导（dǎo）督导力度，督促尽（jìn）快开展绿色矿山建（jiàn）设。并将绿色矿山建设纳入到（dào）政（zhèng）府绩（jì）效（xiào）考核体系和领导干（gàn）部自然资源（yuán）资（zī）产（chǎn）离任审计评（píng）价指标体系。
此外，《通知》鼓励（lì）矿山企业采（cǎi）用先进适（shì）用技术（shù），加强绿色（sè）低碳技术（shù）工艺装备升（shēng）级改（gǎi）造，采（cǎi）用信息化技术，推动智能化、绿色（sè）化发展（zhǎn）。提（tí）出绿（lǜ）色矿（kuàng）山激励支持政策方向，要求各地积极落实税收优惠政策，鼓（gǔ）励创新支（zhī）持政策。明确自然资源（yuán）、生态环（huán）境等（děng）相关部门（mén）职责，健全沟通协调机制，推进分工协作，共同加强绿（lǜ）色矿山日常监管。
自然（rán）资源部（bù） 生态环境（jìng）部 财政部 国（guó）家（jiā）市（shì）场监督管理总局 国家金融（róng）监督管理总局（jú） 中国证券监督管理委员会 国家林（lín）业和草原（yuán）局关（guān）于进一步加强（qiáng）绿色（sè）矿山建设的（de）通知
各省、自治区、直（zhí）辖市自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门、生态环境厅（局（jú））、财政（zhèng）厅（tīng）（局），市场监（jiān）管局（厅、委），金（jīn）融（róng）监（jiān）管局、证监局，林业和草（cǎo）原主管部门：
绿色矿山建设是推动矿（kuàng）业高质（zhì）量（liàng）发展的重要举措，是矿（kuàng）业（yè）领域生态文（wén）明建设的有力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求，为加快（kuài）矿业绿（lǜ）色低碳转型发展，全面推进（jìn）绿色矿山建（jiàn）设，现就有关事项通（tōng）知如（rú）下。
以习近平新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想为指导（dǎo），深（shēn）入贯彻党的二十大精神，全（quán）面贯（guàn）彻习近平生态文（wén）明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理（lǐ）念，构建（jiàn）新发展格（gé）局，推动高质量发展（zhǎn），牢固树立和（hé）践（jiàn）行绿水青山就是金山银山的理念（niàn），正确处理高质（zhì）量发展与高水平保护的关系，站在人与（yǔ）自然和（hé）谐共生的高度谋划矿业（yè）绿（lǜ）色（sè）低碳发展，通过政府引导（dǎo）、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发（fā）展理（lǐ）念贯穿于矿（kuàng）产资源勘查开发全过程，切实提升矿（kuàng）产资源开发（fā）利用保护水平（píng），助（zhù）力美丽中国建设。
坚持分类施策，全面推进（jìn）。各地要立足（zú）矿业发展实际，科学合理设定（dìng）绿色矿山建设的路线图和（hé）时间表（biǎo），加（jiā）强规划（huá）管控，促进源头治（zhì）理、系统（tǒng）治理，推动新（xīn）建（jiàn）、改（gǎi）扩建、生产矿山（证照合法（fǎ）有效、近3年内（nèi）正常生产、剩余（yú）储量可采年限（xiàn）不低于（yú）3年）全部开展绿色矿山建设（shè）。
坚持创新驱动（dòng），转型升级。发挥（huī）创新引领作用，加快矿（kuàng）业领域技术创新（xīn）和装备升级改（gǎi）造（zào），着力推（tuī）动关键技（jì）术突破，促进绿色（sè）低碳新技术、新工艺、新（xīn）装备加快发展和广泛应用。
坚持协同监督，动态（tài）管理。加强相关部门间的协调联动（dòng），齐抓共管（guǎn）做好绿色矿山的日常（cháng）监督，加强国家级和省级绿色矿山名录的动态（tài）管理，不设（shè）市（shì）级、县级绿（lǜ）色矿山（shān）名录（lù）。已设的市、县级绿色矿山经评估后择优纳入省级绿色矿山名（míng）录，督促（cù）绿色（sè）矿山持续提升（shēng）建设（shè）水平。
到（dào）2028年底（dǐ），绿色矿山（shān）建设（shè）工作（zuò）机（jī）制更加（jiā）完善（shàn），持证（zhèng）在产（chǎn）的90%大型（xíng）矿（kuàng）山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结（jié）合实（shí）际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。
二（èr）、全面（miàn）推进绿色矿山（shān）建（jiàn）设
（四）压（yā）实矿山企业的主体责任（rèn）。依法从（cóng）事（shì）矿产（chǎn）资源开（kāi）发的矿（kuàng）山企业，是绿色矿山创建（jiàn）的责任（rèn）主（zhǔ）体，应当牢固树（shù）立和践行绿水青山就是（shì）金山银山（shān）理（lǐ）念，严格按（àn）照（zhào）标准规范，在矿产（chǎn）资源（yuán）开发全（quán）过（guò）程中，对矿区及（jí）周边生态环境扰动（dòng）控制在可控范围（wéi）内，建设矿（kuàng）区环（huán）境生态化、开采方式科（kē）学化、资源（yuán）利用（yòng）高（gāo）效化、企业管理规范化、矿区（qū）社（shè）区和谐化的绿色矿山。矿山企业要落实矿山开发利用、生（shēng）态修复、环境保护等方案，明确绿色（sè）矿山建设（shè）任务（wù）和（hé）进度，落实“边开采、边修复”等（děng）要求，及时（shí）向社会公开。生态保护红线内、自然保护地（dì）核心保护区外（wài）依法（fǎ）开采的矿山（shān），要执行最严格标准规（guī）范，严（yán）格落（luò）实绿色（sè）开采及矿山环境生态修复相关要求，全面做好（hǎo）减缓生态环境和自（zì）然（rán）保护地影响的措施。建（jiàn）立申诉回应机制，畅通与受矿山影（yǐng）响的社（shè）区等（děng）利益相关（guān）者的交流（liú）互动（dòng），主动接受社会（huì）监督，树（shù）立良（liáng）好企业形象。
（五）分类有序推进绿色矿山建设。自（zì）然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门会同相关部（bù）门应当依据法律、法规或党中央、国务院政策（cè）文件中关于绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设的规定明确要求（qiú），对新建矿山，要严格（gé）按照绿色矿山标准建设运行（háng），正式投产后1—2年（nián）内应通过绿色矿（kuàng）山评估核查，并在采矿权（quán）出让时将相关要求和（hé）违约责任纳（nà）入出（chū）让合同。对生产矿山，要（yào）加快绿（lǜ）色化升级改（gǎi）造，在办理延续、变更手续时（shí），应明确绿色矿山建设时限和要（yào）求。鼓励地方自然资源（yuán）主管部门与矿（kuàng）山企（qǐ）业签订（dìng）绿色矿山建（jiàn）设合同。对剩（shèng）余储量可采（cǎi）年限（xiàn）不足3年（nián）的生产矿山，要求按照绿色矿山建设标准（zhǔn）加强管理，着（zhe）重（chóng）做好（hǎo）闭坑前的（de）污（wū）染防治，以及矿（kuàng）山地质环境恢复治理、土地复垦（kěn）、恢复植被等生态修复工作。
（六（liù））加快推动（dòng）绿色低（dī）碳先（xiān）进（jìn）适用技术应用。矿山企（qǐ）业（yè）要加强绿色低碳（tàn）技（jì）术工艺（yì）装（zhuāng）备（bèi）升级（jí）改造，在资源开发、综合利用、节能减排、生态修复等环（huán）节，鼓励采用（yòng）《国家重（chóng）点推广的低（dī）碳技术目录》《矿产资（zī）源节约和综合利用先（xiān）进适（shì）用技术目录》中的（de）技术，推动矿山（shān）绿色低碳转型。加快融合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技（jì）术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资（zī）源开发利用与生产管理效率。
（七）持续提升矿山（shān）企业（yè）创建水平（píng）。矿山企业应主（zhǔ）动对照相应行业标准和评（píng）价（jià）指标定期自评，按计划开展绿色矿山创（chuàng）建工作，及（jí）时发现问题短板，积极推（tuī）动整（zhěng）改。完成绿色矿山建（jiàn）设任务且自（zì）评达到标准要求的，可向自然资源主管部门提交自评估报告，申（shēn）报省级（jí）绿色矿山。矿山企业对自（zì）评估报告（gào）的真实性负责。
（八）严格第三方评估。自然资源主管部（bù）门（mén）应会同相关（guān）部门，对矿山企业申报材料（liào）进行初审（shěn）。初审合格的，由（yóu）省级自然（rán）资源主管部门委（wěi）托第（dì）三方评估机构开（kāi）展现场核查评估。
各省（区、市）自然资源主管部门联合相关部门（mén），加强第（dì）三方评（píng）估规范管理。第三方评估机构（gòu）应当是具有独立法人资格的企事业（yè）单位、行业（yè）协会（huì），具备开展（zhǎn）绿色矿山建设（shè）评估（gū）的业务能力。评估人（rén）员应熟（shú）悉绿色矿（kuàng）山相关政（zhèng）策和标准，涵盖地质、采矿（kuàng）、选（xuǎn）矿、生（shēng）态、环境等（děng）专业（yè），能够长期稳（wěn）定开（kāi）展评估（gū）工作（具（jù）体工（gōng）作（zuò）要求见附件1）。第三方评估机构要严格对照绿色矿山建设（shè）标准及评价指标（biāo），编制形成第（dì）三方评估报告并附（fù）核查记录及影像资料，严禁向矿（kuàng）山（shān）企业收取评估费用，签署真实（shí）性承诺（nuò），确保（bǎo）结果公平、公正。
（九）择（zé）优纳入（rù）国家级绿色矿（kuàng）山名录。各省（区、市）自（zì）然资（zī）源主（zhǔ）管部门定（dìng）期或（huò）不定（dìng）期会同相关部门（mén），对通过第三方评（píng）估的矿（kuàng）山企（qǐ）业（yè）开展抽查核查，确认后（hòu）向社会公示，公示无异议的按程（chéng）序（xù）纳入（rù）省级绿（lǜ）色矿山名录。国家级绿色（sè）矿山按照有关要（yào）求（qiú）从省级（jí）绿色（sè）矿（kuàng）山中择优（yōu）推荐（jiàn），自然资源部会同相（xiàng）关部门（mén）通过专（zhuān）家论（lùn）证（zhèng）、实地（dì）抽查核（hé）查（chá）、社会公（gōng）示等程序，确（què）定（dìng）国家（jiā）级绿色矿山（shān），纳入国家级绿色矿山（shān）名录并向社会公开。
（十）实行动态管理。绿色矿山名录实行动态管理（具体要（yào）求见附件2），及时按程序移出名录中（zhōng）不符合（hé）标准的矿山，督（dū）促绿（lǜ）色矿山企（qǐ）业持续巩固建设（shè）成（chéng）果，持续提升建（jiàn）设水平。
（十一）积极落实税收优惠政策。落实好高新（xīn）技术企业、环境保护（hù）、节能节（jiē）水、资（zī）源综合（hé）利用等税收优惠政策。
（十二）鼓励创新支持（chí）政策。各（gè）地要探索完善绿色矿山建设激（jī）励约束政策，加（jiā）大用地、用矿、金融等政策支持。在矿业权出让、整合及办理建（jiàn）设用地、用林（lín）、用草等手续时，依法依规对绿色矿山企业予以支持。符合协议出让情形（xíng）的矿业权，允许（xǔ）优先以协（xié）议出（chū）让方式（shì）有偿出让给绿色矿（kuàng）山。
推动符合条件（jiàn）的绿（lǜ）色矿山企业（yè）在沪深北交易（yì）所上市以及到新三板、区域性股权市场（chǎng）挂牌。
鼓励银行业金（jīn）融机构（gòu）在（zài）强化矿业领域（yù）投资项目环境（jìng）、安全、社（shè）会和治理风险（xiǎn）评估及管（guǎn）理的前（qián）提下，研发符合地区（qū）实（shí）际的绿色（sè）矿山特色（sè）信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿色矿山（shān）企业的（de）资金支持力（lì）度。
（十三）健全完善行业（yè）标准、评价指标。健（jiàn）全绿色矿山建设标准体系，研究制定（dìng）露天开采矿山、地热（rè）矿泉水等绿色矿山建设行业标准（zhǔn）。完善国（guó）家级绿色（sè）矿山建（jiàn）设评价指标（见附件3），包含约束性指标和提（tí）升性指标，约束性指标为底线要求。相（xiàng）关评（píng）价指标应根据（jù）法律法规、技术（shù）标准等变化及时调（diào）整。
（十四）鼓（gǔ）励制修订地方标准、企业标准。各地可结合（hé）实际情况，综合（hé）考（kǎo）虑区域（yù）、矿种、规模、开采方式等因素，制修（xiū）订（dìng）地（dì）方标准，或细化（huà）明（míng）确省级绿色矿山的评价指（zhǐ）标要求。鼓励有条件的矿业集团、企业（yè），积极研（yán）制企业标准并实际应用。
（十五）形成齐（qí）抓共管合力。自然（rán）资源部会同（tóng）生态环境部、财政部、市（shì）场（chǎng）监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家林草局等部门共同（tóng）推进绿色（sè）矿山建设工作（zuò），按照职责分工密切（qiē）配（pèi）合，形成工作合力。各部门应健全沟通协调机制，加强绿色（sè）矿山动态监管，及时（shí）通报有（yǒu）关信息。发现违法违（wéi）规（guī）问（wèn）题的，及时移交职能部门依法处（chù）理（lǐ）。相（xiàng）关部门（mén）将涉（shè）企（qǐ）行政处（chù）罚信息统一归集（jí）至国家企（qǐ）业信用信息公（gōng）示系统，记于企业（yè）名下并向社（shè）会公示（shì）。
自然资源（yuán）主管部门（mén）负（fù）责矿山“三率（lǜ）”（开采回采率、选矿回收率（lǜ）、综合利用（yòng）率）监管、矿山地质环境保护与土地复垦方案等执行情况的监管（guǎn）。
生态（tài）环境主管部门负责矿山生态环境监督、污染（rǎn）防治监（jiān）管。
财政部（bù）门负责绿色矿（kuàng）山评估认（rèn）定工作经费保障。
市（shì）场监管（guǎn）部门负责协调指导绿（lǜ）色矿山建设国家标准、行业标（biāo）准的（de）制修订工作。
金融监管部门负责（zé）制定完善绿色（sè）金（jīn）融（róng）政（zhèng）策，支持（chí）矿山企业（yè）绿色发展。
证（zhèng）券监管主管部门负责支持符合条件（jiàn）的绿色矿山企业在境内上市融资。
林草部（bù）门负责矿山占用林地（dì）草地的手续办理、临时占用林地到期后植被恢复以及矿山开发（fā）附属工程临时占（zhàn）用草地到期后（hòu）植（zhí）被恢复的监管。
其他相关部门（mén）依据自身职能职责，结合绿色矿山建设要（yào）求，落实（shí）好相关工作。
（十六（liù））加强督导核（hé）查（chá）、考（kǎo）核评（píng）价。各级（jí）自然资源主管部（bù）门会同（tóng）相关（guān）部门（mén）对（duì）尚未开展（zhǎn）创建的矿山，加大督导力度，推动（dòng）尽（jìn）快开展绿色矿山建设；要（yào）严格按照（zhào）“双随机、一（yī）公开”要求（qiú），每年抽取（qǔ）不低于（yú）10%的绿色矿山纳入随机抽查名单（dān），严格按照新（xīn）评（píng）价指标对国家级（jí）绿色矿山开展实地（dì）核查。各地（dì）应将绿色（sè）矿山（shān）建设纳入到政（zhèng）府（fǔ）绩效考核体（tǐ）系和领导干部自然资（zī）源资产离任审计评价指标体（tǐ）系，结（jié）合实（shí）际推（tuī）动开展绿色矿山建设评价和（hé）考核（hé）工作。
（十七）严格（gé）落实管（guǎn）理要求。对经核实存（cún）在（zài）将所承担（dān）评估工作转让或外包、泄漏矿山企业（yè）秘密、串通企业弄虚（xū）作假、评估结（jié）论（lùn）严（yán）重失实等（děng）违规行为的第三（sān）方评估机构和评估人员，予（yǔ）以通报并（bìng）纳入黑名单，三（sān）年（nián）内不再采信其绿色矿山评估（gū）服务。
严格绿色矿山名录动态管理，做好新旧评价指标衔接（jiē），发（fā）现绿色矿山存在以下问题之一的，及时按程序移出名录：《采（cǎi）矿许可证》《安（ān）全生产许可（kě）证》《营业执照》证照不齐、过期未及时延续或（huò）被吊销的；受到（dào）行政处罚后在履行期限内未（wèi）执行到位的；关（guān）闭、因企（qǐ）业自身（shēn）原因停产（chǎn）未（wèi）正常生产运营的（de）；违（wéi）法开采特别是越界开采、擅自改变（biàn）开采方（fāng）式的；发生较大及以上安（ān）全生产事故或（huò）环（huán）境事件的，发生土壤和地下水严重污染的；未落实环（huán）境影响评价、排污许（xǔ）可等相关制度（dù）要求，且未按期整（zhěng）改到位的（de）；未（wèi）按要求定期开展尾矿（kuàng）库污染隐患（huàn）排（pái）查的或尾矿库污染防治设施未按要求建设运行的；被列入矿业（yè）权人勘查开采（cǎi）信息公示异常名录的；矿（kuàng）产资（zī）源开发利用水平被划定为落后档次的；被中央环（huán）保督察、巡（xún）视审计、全国人大常委会执法检查等作为典型案（àn）例通报或纳（nà）入各类警示片的；发（fā）生突发事件（jiàn），因企（qǐ）业违法违（wéi）规在全国门户类网站、平台引发负面舆情的；弄（nòng）虚作假通过绿色矿山评估的；其他（tā）违法违规行（háng）为不宜继（jì）续列入（rù）名录的（de）。
本文件自下发（fā）之日起执行（háng），有效（xiào）期五年。
国家金（jīn）融（róng）监督管（guǎn）理总局
中国证（zhèng）券监督管理委（wěi）员会（huì）
2024年4月15日
