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    什(shí)么是探矿权采矿权使用费

      探矿权采(cǎi)矿权使用费是国家实(shí)行矿业权有偿取得制度的重(chóng)要组成部(bù)分,在矿业权准入和退出机制方面(miàn)发挥(huī)了重要作用。

      1996年修订的《矿产(chǎn)资源法》第五(wǔ)条规定:“国家实行探(tàn)矿权、采矿(kuàng)权有偿取得(dé)的(de)制度,但(dàn)是,国家对探矿权、采矿(kuàng)权有偿取得(dé)的费用(yòng),可以根据不同情况规(guī)定予以减(jiǎn)缴、免缴。具体办法和实施(shī)步骤(zhòu)由(yóu)国务院规定。”

      1998年《矿(kuàng)产(chǎn)资源勘(kān)查区块登记(jì)管理办(bàn)法》(国务(wù)院令第240号)第十二条规(guī)定:“国家(jiā)实行探(tàn)矿权有偿取得的制(zhì)度,探矿权使用(yòng)费以勘查年度(dù)计(jì)算,逐年缴纳。探矿(kuàng)权使用费标准:第一个勘查(chá)年度(dù)至第三个勘查年度,每平方公里每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平(píng)方公里每年(nián)增加100元,但是最高不得超(chāo)过(guò)每平方公(gōng)里每(měi)年500元。”《矿产(chǎn)资源(yuán)开采登记管理办法》(国务院令第(dì)241号)第九条规定:“国家实(shí)行采矿权有偿取得的(de)制(zhì)度,采矿权(quán)使用费,按照矿区(qū)范围(wéi)的(de)面积逐年缴纳,标准为每平方公(gōng)里每年1000元。”

      1999年《财政(zhèng)部、国土资源部(bù)关(guān)于印发<探(tàn)矿权采矿权使(shǐ)用费(fèi)和价款管(guǎn)理办法>的通知》(财综字〔1999〕第74号)进一步明确(què)探矿权使用费是国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人,按规定向(xiàng)探矿权人收取的(de)使用费(fèi);采矿权使(shǐ)用费是国家将矿产资源(yuán)采矿权出让给采矿权人,按规定向采(cǎi)矿权人收取的使用(yòng)费。同时,该文件对探矿权采矿权使(shǐ)用费的(de)收取标准、收取机关、款项用途、未按期缴费(fèi)的(de)处罚等方面内容作出了规定。《财政部关于探(tàn)矿权采矿权使用费和价款管理(lǐ)办法的补(bǔ)充通知》(财综(zōng)字〔1999〕183号)中(zhōng),又(yòu)对探矿权采矿权使用费的收取和(hé)支出管理作(zuò)了补充(chōng)规(guī)定。

      2000年(nián)《国(guó)土(tǔ)资源部、财政部关于印发<探(tàn)矿权采矿权评使用(yòng)费减(jiǎn)免办法>的通知》(国土资发[2000]174号(hào)),从鼓励和支持(chí)西(xī)部地区和边远贫困地(dì)区(qū)的矿产资源勘查开采的角度,对探矿(kuàng)权采(cǎi)矿权(quán)使用费减(jiǎn)免(miǎn)条件、减免幅度和减(jiǎn)免(miǎn)审批(pī)作了具体规定。

      随着经济(jì)社会形势的发展变(biàn)化(huà),原来行(háng)政法规规定的探矿权采矿权使用费标准较(jiào)低,已经无法体现(xiàn)探矿权采矿权有偿取得的制度价(jià)值,无法发挥(huī)防止矿(kuàng)业权人“跑马(mǎ)圈地”“圈而不探”“探而不采”的作用,不再适(shì)应(yīng)矿产资源管(guǎn)理的实际需要。2016年《国务院关(guān)于全民所有自然(rán)资源(yuán)资产有偿使用(yòng)制度改(gǎi)革的指(zhǐ)导意见》( 国发〔2016〕82号)提出,完善矿业权有偿占用制度,在(zài)矿业权占有环节,将(jiāng)探矿权、采矿权使用费调整为矿业权占用费。合理确定探矿权占用(yòng)费收取标(biāo)准,建立累进动(dòng)态调整机制,利用经济手段有效(xiào)遏(è)制“圈而不探”等行为。根据矿产品价格变动情况和经济发展需要,适时(shí)调(diào)整采矿权占用费标准。

      2017年(nián),《国(guó)务院关于印发矿产资源权益金制度改革(gé)方案的(de)通(tōng)知》( 国发〔2017〕29号)进一步提出,在(zài)矿业权(quán)占有环节(jiē),将探矿权(quán)采矿(kuàng)权(quán)使用(yòng)费整合(hé)为矿业权(quán)占用费。将现行主(zhǔ)要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采(cǎi)矿权使用费,整合为根(gēn)据矿(kuàng)产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费。

      (北京金诚同达律师事务(wù)所吴永高律(lǜ)师团队供(gòng)稿)


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