各省（shěng）、自治区、直辖市（shì）自（zì）然资源主管部门，新（xīn）疆（jiāng）生产建（jiàn）设兵团（tuán）自（zì）然资（zī）源主管（guǎn）部门：

　　为贯（guàn）彻落实党中央、国（guó）务院关（guān）于矿（kuàng）业（yè）权出让制度（dù）改革、石油天然气（qì）体制改（gǎi）革、加（jiā）大油（yóu）气勘探开发（fā）力度等决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更（gèng）好发挥政府作用（yòng），深化“放管服”改革，进（jìn）一步完善矿产资源管理，现就推进（jìn）矿产资源管理改革提出（chū）如下意见。

　　一、全面推进（jìn）矿业权竞（jìng）争性出让（ràng）

　　除协议（yì）出让（ràng）外，对（duì）其他（tā）矿业（yè）权以招标、拍卖、挂牌方式（shì）公开竞争出让，出让前应当在自然资源（yuán）部门户网站、同级自然资（zī）源主管部（bù）门门户（hù）网站（或政府门（mén）户网站）和政（zhèng）府公共资（zī）源交易平台（矿业权交（jiāo）易（yì）平（píng）台）公告不少（shǎo）于20个工作（zuò）日。以招标方式出让的（de），依据招标条件，综合择优确定中（zhōng）标人（rén）。以拍卖方式出让的，应价最高且不低（dī）于底价的竞买人为竞得人；以挂牌（pái）方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得（dé）人，只有一（yī）个竞买人报价且（qiě）不低于底（dǐ）价（jià）的，挂牌成交。

　　继续推进油气(包括石油、烃类（lèi）天然（rán）气、页岩气、煤层气（qì）、天然气水（shuǐ）合物，下（xià）同）探矿权竞争出让试点。在全国范围内探索（suǒ）以（yǐ）本附件（jiàn）所列的出让收益市场基准价确定的价格等作为油气探矿权竞（jìng）争出让起始价（jià），开展油气探矿权竞争出让试点，探索积累（lèi）实（shí）践经验，稳（wěn）步推（tuī）进油气勘查开采管理改革。

　　二、严格控制（zhì）矿业权协（xié）议出让（ràng）

　　稀土、放射（shè）性（xìng）矿产勘查开采项目或国务院批准的重点（diǎn）建设项目，自然资源主管部（bù）门可以协议（yì）方式向特定主体出让矿业权。基于矿山（shān）安全（quán）生（shēng）产和资源（yuán）合理开发利用等考虑，已设采（cǎi）矿权深部（bù）或（huò）上部的同类矿产（《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用（yòng）砂石土类矿（kuàng）产除外），需要利用原有生产系统进一步勘查（chá）开（kāi）采矿产资源的，可以协议方（fāng）式向同一主体出（chū）让探矿权、采矿权。协议出让矿业（yè）权，必须（xū）实行价格评估、结果公示，矿（kuàng）业权出让收（shōu）益（yì）由自（zì）然资源主（zhǔ）管部门（mén）根据评估价值（zhí）、市场基准价确定。

　　地方自（zì）然资（zī）源主管部门协议出让矿业权（quán）须征求同级地（dì）方（fāng）人民政府意见，需自然资源部协议（yì）出让的矿业权应先征求省级人民政府意见。已设采矿权深部（bù）或上部（bù）需要协议（yì）出让的探矿权采（cǎi）矿权除（chú）外。

　　三、积（jī）极推进（jìn）“净矿”出让

　　开展砂石土等直接出让采矿权（quán）的“净（jìng）矿”出让，积极推进其他矿（kuàng）种的“净矿”出让（ràng），加强矿（kuàng）业权出让前期准备工作，优化矿业（yè）权出让流（liú）程，提（tí）高（gāo）服务（wù）效（xiào）率（lǜ），依据地质（zhì）工作成果和市（shì）场主体需（xū）求，建立矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生（shēng）态保护红线等（děng）禁止限制勘查开采区，合（hé）理确定出让范（fàn）围，并做好（hǎo）与（yǔ）用（yòng）地（dì）用海用林用（yòng）草等审（shěn）批事项的衔接，以便矿业权出让后（hòu），矿业权人正常开展勘查开采工（gōng）作。

　　对（duì）属矿业权出让前期工作（zuò）原因而导致（zhì）的（de）矿业权人（rén）无法如期正常开展勘查开采工作的，自然资源主（zhǔ）管部门可以撤（chè）回矿业权（quán），并按有关规定退还矿业权出让收（shōu）益（yì）等已征收（shōu）的费用。

　　四、实行（háng）同（tóng）一矿（kuàng）种探矿权采矿权出让登记同级管理

　　解决同一矿种探矿权采矿权（quán）不同层级管理带来的（de）问题（tí）。自然资源部负责石油、烃（tīng）类（lèi）天然（rán）气、页岩气（qì）、天然气水合物、放射性矿产、钨（wū）、稀土、锡、锑（tī）、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战（zhàn）略性矿产的（de）矿业（yè）权出让（ràng）、登记；战略（luè）性矿产中大宗（zōng）矿产（chǎn）通过矿产资源（yuán）规划管控，由省级自然资源主管部门（mén）负责矿业权出（chū）让、登记。其他（tā）矿（kuàng）种（zhǒng）由省级及以下自然资源主管部（bù）门负责。

　　五、开放油气勘查开采市场（chǎng）

　　在中华人民（mín）共和国境内注（zhù）册（cè），净资产不低于3亿元人民币的内外资（zī）公司，均有资（zī）格按规定取得（dé）油气矿（kuàng）业权。从事油气勘查开采应符合安全、环（huán）保等资质要（yào）求和规定，并具有相应的油气勘（kān）查开采技术（shù）能力。

　　六、实行油气探采合一制度

　　根（gēn）据油气不同于（yú）非油气（qì）矿（kuàng）产的勘查开采技术特点（diǎn），针（zhēn）对多年存在（zài）的（de）问题（tí），油气矿（kuàng）业权（quán）实（shí）行探采合一制度。油气探矿权人发（fā）现可供开（kāi）采的油气资（zī）源的，在报告有（yǒu）登记权限的自然资源（yuán）主管部门（mén）后即可进行开（kāi）采。进行开采的（de）油气矿产资源探矿（kuàng）权人应当在（zài）5年内签订采矿权出让合同，依法（fǎ）办理采矿权登记。

　　七、调整探矿权期限

　　根据（jù）矿产勘（kān）查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权（quán）首次登记（jì）期限延长至5年，每次（cì）延续时间为5年。探矿权申请延（yán）续登记时应（yīng）扣减首（shǒu）设勘查许可证载明面（miàn）积（非油气已提交资源量的范围/油（yóu）气已（yǐ）提（tí）交探明地质储量的范围除（chú）外（wài），已设采矿（kuàng）权矿区范围垂直（zhí）投影的上部（bù）或深部勘查除外）的25%，其中油气探矿权可扣减同（tóng）一盆地（dì）的该（gāi）探矿权人其他区块同等面积。

　　本意（yì）见（jiàn）下（xià）发前（qián）已（yǐ）有（yǒu）的探矿权到期延续时，应当签订出让合同，证（zhèng）载（zǎi）面积视为首设面（miàn）积，按上述规定执行（háng）。

　　探矿权出让（ràng）合同已（yǐ）有约定的，按合同执行。

　　八、改革（gé）矿产资源（yuán）储量（liàng）分类（lèi）

　　为最大化（huà）降（jiàng）低社会认知和信（xìn）息交（jiāo）易成本，按（àn）照（zhào）“有没有”“有多少”“可采多少”的逻（luó）辑，将矿产勘查分为普查、详（xiáng）查、勘探三个阶段。科学确定矿（kuàng）产资源（yuán）储量分类分（fèn）级，将固（gù）体矿（kuàng）产（chǎn）简化为资（zī）源量和储量（liàng）两类，资源量按地质可靠程度由低到高分为推断资源量、控制资源量和探明资源（yuán）量（liàng）三级，储量按（àn）地质可靠程度（dù）和可行性（xìng）研究的结果，分为可（kě）信（xìn）储量和证实储量两级（jí）。

　　油（yóu）气（qì）矿产分为资源量和地质储量两类（lèi），资源（yuán）量不再（zài）分级，地质储（chǔ）量按地质可靠程度分为（wéi）预测地质（zhì）储量、控制地质储（chǔ）量和探明地质储量三级。企业可根据技（jì）术能力确定技术可采储量，根据（jù）经营决策（cè）确定经济可采储（chǔ）量。

　　九、取（qǔ）消矿产资源储（chǔ）量登（dēng）记（jì）事项

　　简化（huà）归并评审备案和登记事项，缩减办理环（huán）节和（hé）要（yào）件，提（tí）高行政效率（lǜ）。矿产资源（yuán）储量登记书内（nèi）容纳入（rù）评审备案管理，不再（zài）作为矿业权登记要（yào）件，将评（píng）审备案结果（guǒ）作为（wéi）统计的依（yī）据。

　　自然（rán）资源主管部（bù）门依据（jù）矿（kuàng）业权人（rén）或压（yā）矿（kuàng）建设（shè）项目单位（wèi）矿产资源（yuán）储（chǔ）量评审备案申请，对矿产资（zī）源（yuán）储量报告进行（háng）审查，出具评（píng）审备案文件。自然资源主管部（bù）门可委托（tuō）矿产资源储量评审机构根据评（píng）审（shěn）备（bèi）案范围和权限组织开展评（píng）审（shěn）备案工作（zuò），相关费用（yòng）纳入财政预算（suàn）。

　　十、明确（què）评审（shěn）备（bèi）案范围和权限

　　缩减矿产资源储量政（zhèng）府直接（jiē）评审备案范围（wéi），减轻矿业权人负担。探（tàn）矿权转（zhuǎn）采矿权、采（cǎi）矿权（quán）变更矿（kuàng）种与范围，油气矿产在（zài）探采矿期间探明（míng）地质储量、其他矿产在（zài）采矿期间（jiān）资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模以上的），以及建设项（xiàng）目（mù）压（yā）覆重要矿产，应（yīng）当编制矿产资源储（chǔ）量报告，申请评审备（bèi）案（àn）。不再对（duì）探矿权保留、变更矿（kuàng）种，探（tàn）矿权和（hé）采矿权延续、转让（ràng）、出让，划定（dìng）矿区范围（wéi），查（chá）明、占（zhàn）用储（chǔ）量登记，矿山闭坑，以及上市（shì）融资等环（huán）节由政府部门直接进行评（píng）审备（bèi）案。

　　自然（rán）资源部负责本级已颁（bān）发矿业权（quán）证的矿产资源储（chǔ）量评审备案工作，其他由省（shěng）级自然（rán）资源主管部门负责。涉及建设（shè）项目压覆重要矿产的（de），由省级自然资源（yuán）主管部门负责评（píng）审备案，油（yóu）气和放射性矿产资源除（chú）外。积极（jí）培（péi）育矿产资（zī）源储量评（píng）审市场（chǎng）服务体系（xì），满足企业生（shēng）产经营和市场（chǎng）需（xū）要。定（dìng）期（qī）开（kāi）展矿产资源（yuán）储量现状（zhuàng）调查，夯实资源本（běn）底数（shù）据。

　　十一、规范财政出资地（dì）质勘查工作

　　中央或（huò）地方财政出资勘查项目，不再新（xīn）设置探矿权（quán），凭项目任务书开展地（dì）质勘查工作。本意（yì）见下发前已设探（tàn）矿（kuàng）权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延（yán）续，完（wán）成规定（dìng）的勘（kān）查工作（zuò）后注销探矿权，由自然（rán）资（zī）源主（zhǔ）管部（bù）门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。

　　本意见（jiàn）自2020年5月1日起实施，有效期三年（nián）。本（běn）意见（jiàn）实施前已印发（fā）的其（qí）他文件与本意见规定（dìng）不一致的，按照本意见执行（háng）。